天下初步大定，大治的曙光也已经到来。

刘备一路北上，一面查看地方情况，为之后的治国政策探寻方向。

一路来，也不得不说，北方作为最早安稳下来的地区，地方上的民生还是很不错的。

自曹操在官渡打败袁绍，差不多花了七年的时间平定北方，让北方结束战乱，再之后的十余年间，北方少有动乱，冀州、青州、幽州、并州等州又是曹操的基本盘，麾下官吏有才能者大多数是在这里几个地方为官。

对地方十余年的治理，让这里相对来说是非常的繁荣、富裕的。

冀州某些地方，甚至比之如今的益州都有过之而无不及。

这其中的，主要还是人口数量庞大。

北方几个州的人口都已经达到了近千万，这庞大的人口数量，自然是造成了官面上的赋税数次非常的好看。

刘备的这次北伐，对这几个州的破坏也非常的小。

战乱也对地方百姓没有多大的影响。

主要是战争持续时间短，资源消耗也少，对百姓的横征暴敛并没有发生。

如果战争持续个一两年，刘备现在肯定是见到冀州如今的富庶的。

继续往北走，对北方百姓的生活处境有了一些了解。

深夜当中，父子两再一次谈话，刘备对刘禅说道：“各州民情不一样，如果我们在长安脑袋一拍便制定民生政策，底下肯定是要乱子的，你日后为政，还是要多到地方上走一走，见识到了民间疾苦，见识到了各地百姓的过的好与不好，治国才能对症下药。”

“爹，走了也有几百里路了，对这些百姓如今的处境有什么想法？”

刘禅问道。

刘备这几日最多的便是叹息了。

这辈子的叹息都没有这几日的多。

“孔明常跟我讲，打天下容易，治理天下更难。

看到大族子弟锦衣华服，飞鹰走狗，一顿吃食足以耗费普通百姓人家两年的吃穿用度，更多百姓是衣不蔽体食不果腹，就算是富庶的冀州，也有饿死的百姓。

地方上，早已经民不聊生了，而赋税依旧压在这些百姓的身上，这以后要怎么治理国家。”

对刘备的担忧，刘禅安抚说道：“爹，我现在觉得，我们在打破世家豪强作为的统治阶级的时候，也要考虑到官府结构对地方的统治力度。

官府的力量不能辐射到城池外的广袤村庄也郊野地区，这就是一个巨大的权力漏洞。

治理天下，官府不去树立权力跟权威，去统治这些地方的百姓，那就会有其他的势力来统治这些百姓。

这个势力就是大族和豪强。”

刘禅对刘备正色说道。

刘禅这个担忧，刘备也模糊的认知到了。

地方权力的真空，官府不去拿这个权力，必然会有其他人去拿。

比如世家豪强，这世家自不必多说，在某个地区，几辈人下来的影响力，就是地方的土皇帝。

豪强则多是宗族势力，这样的一个宗族势力甚至比世家还要难以对付。

刘备对刘禅说道：“你要对付宗族？”

刘禅摇头：“我解决不了民间的宗族力量的，以后也不可能有人能解决。

这是华夏汉人能屹立在这块土地上的关键。

血脉、姓氏都是没有办法斩断的。”

“科举能削弱世家豪强的影响力，却不能削弱宗族，真正能与宗族抗衡的是地方官员。

现阶段的官府组织结构我想要改变一二，用来抗衡如今的宗族、乡绅治理乡村地区的模式。”

这个是完全无法改变的。

皇权不下县的说法一直萦绕着整个古代封建王朝。

秦汉时期的制度，城市地区除开，对乡村地区的治理，就是靠着宗族、乡绅来治理，皇权在乡村地区还真是不好使的。

但也不是说国家无法控制这些乡村地区的统治者，王朝鼎盛时期，对于地方的控制力还是非常强的。

三老制度就是中国历史上闻名的乡村治理的制度。

这个制度甚至还是起源于礼法。

“乡、里的各级官员，必须要有县府认命，三老也要纳入官府体系。

另外对亭的行政区划进行废除，统一后县级行政区划可以分为县、乡、村、里，里为最小的地方治理官吏，里长、村长、乡长，必须要由县里认命，乡的机构人员不变，三老的人员由地方百姓推举以及县府的考核。

同时，我们要在进行科举削弱世家大族的情况下，继续维持着迁移全国大族、富户往大城池迁移的传统。

不比前汉，必须要迁移关中来，我们要将成长到一定规模的大族，迁移到所在州的大城。”

“民间的归百姓，城池的归大族。”

“农村、百姓是我们的基本盘，必须要保证朝廷对地方百姓的纯粹管理，中间不能再有世家豪强了。”

刘禅对刘备说道。

刘备听明白了刘禅的意思，其最关键的两点就是加强县府即县令、县长的权力，将乡村官员的任命权力直接收缴到县，同时将里、村、乡这三级的头号正职，纳入官员的体系，给与相应的福利。

第二点就是不断的迁移大族，将大族给迁移走，保证乡间统治力度的纯粹。

迁移大族这件事刘备是知道，自高祖时期就一直在干，汉武帝干的最凶，后来汉元帝叫停了迁移大族的事情，之后就是世家豪强如雨后春笋出现的局面了，地方官府的权力被挤压，甚至到了县令上任必须拜见地方大族族长，才能在任上平安的荒唐事情来。

刘备点头：“这些东西，一路上你就要好好写出来，写的详细一些，制定出完整的实施方案。”

刘禅用指头敲了敲自己的脑袋：“这是最基础的，另外还有一大堆，如监察制度、巡视制度……爹，现在天下一统，等同于开国，我们可以在这张白纸上尽情的绘画制度，并且因为如今天下人口稀少，制度实施下去，管理难度也会比较小。

故而，必须要创建一套完整、能有自我修复能力的制度出来，这样才能保证朝廷权力的稳固，以及保证百姓能过上好日子。”

一路走，一路将见闻纪录，又将脑子里的想法互相交流，在父子两的谈话中，一套崭新的国家制度的雏形，也开始慢慢的出现了。

一路慢慢的走，再九月下旬，刘备一干人才到了涿郡，不消几日，进入了涿县。

这里是刘备与张飞的故乡所在。

临近涿县城外，走在大道上，见着两侧的青山，刘备策马与张飞并立而走，指着路测的山岭说道：“翼德，当年我们在这山头，还能训练过士兵，不知道山顶那一大片空地，是否已经长满了树木没有。”

刘备受到张世平和苏双的资助，招募了一批豪杰，让刘备初起兵，才有资格在黄巾之乱崭露头角。

“二弟，还记得当年否？

你来投我，一开始，我还只是当你是个普通的亡命徒，你与三弟打了一场，才知你武艺。”

刘备转过头对身后的关羽说道。

关羽抚须道：“在解良犯了命案后，一路逃亡，到了涿县地界，听闻有一人受到了大商人资助，正在招募兵马，有力气的皆可前往投靠，我无处可去，自去投靠混一口饭吃。

谁不想，遇到了大哥。

此生遇到大哥，无憾也。”

张飞回忆往事大笑起来：“二哥来我庄子上讨要资助，我见二哥身高九尺，细看之下，见二哥臂膀壮硕，必然有过人之处，想要试探一番，结果一动手，果然知晓二哥非凡人。”

刘备在涿县是出了名的混子，得到了两个商人的资助，拉起来了一批兵马，手底下有一点实力了，自然是想要在涿县有钱人那里打点秋风。

要知道拉起一支部队，耗费可是很大的。

刘备就把主意打到了张飞，就随意点了关羽前往打秋风，关羽与张飞打了一场后，刘备知道关羽非池中之物，张飞也起了心思，觉着刘备、关羽皆是豪杰之人。

于是后来的故事便是所有人熟知的了，三人相互熟识，在张飞庄园后的桃园之中结义，开启了一段传奇。

刘禅高兴的问道：“那，三叔，你那处庄园还在不在？

那一片桃园也还在不在？”

张飞说道：“这哪里知道，离开家乡这么多年了，庄子如果没人打理，自然是早就没了，若是有人打理，此时也该是别人了。”

刘备叹息说道：“楼桑村的乡亲和三弟的宗族，恐怕这些年没有遭到曹家官府当初的刁难。”

天网其实早有一些暗报零星传来，讲述过刘备老家楼桑村以及张飞的宗族受到迫害的情报，这些东西没有办法避免，曹操是英雄豪杰不会拿他们的家人做文章，但是底下有官吏会去做这些事情。

“三弟，先进涿县，看看你的宗族家人，若是还有直系亲人活着，自当以后好好奉养。”

刘备对张飞说道。

张飞道：“那也好。

咱们再去看看那处桃园在不在。”

“等处理三弟家中事情，我们再一起去楼桑村。”