随着耶律洪基撤军，朔州战事结束。三月底，朝廷诏命，赵滋带所部回京，等候整编。马军副都指挥使王凯接替杨文广，提举军校的杨畋接替远在西域的张岊，两人回京。禁军的整训，拉开帷幕。

早朝一直吵到日中才散，散朝之后用了些茶汤，诸宰执大臣又被召到崇政殿，接着讨论政事。

进了崇政殿，赵祯赐了茶汤，各自落座。

赵祯道：“依枢密院杜中宵等人奏，欲彻底变革禁军，拣汰人员。以前试将领，依弓马武艺，不试文事。现在不同了，军中制度精密，文事颇重，将领不通文字，不懂吏事是不行的。若是如此，必有大量将领不合于时，当须裁汰。再加上军中的老卒不少，很多人不适合用枪炮，不适合于在军中。枢密院的意思，是在两湖地区设置营田务，把裁汰的将领士卒编入，开拓两湖。今日早朝，诸臣议论，意见不一。前方战事结束，此事等不得，故召诸位来，详议此事。”

文彦博拱手：“陛下，两湖地区湖沼众多，猛兽出没，不是京西路可比。杜太尉在京西路营田，诸般巧思，之下办了铁监，设了商场，还有诸多产业，犹在两年之后，才略有盈余。两湖营田，难度超过京西路数倍。更不要说，那里蛮族众多，营田必须配合剿蛮，花费实在骇人。”

一边的翰林学士胡宿道：“两湖营田，到底要花多少钱？”

杜中宵道：“依估计，天下禁军全部整训，当有三十余万人到两湖。一人五十贯计，再加上初期的房屋、农具、牛马等等，第一年当需三千万到五千万贯。”

胡宿吓了一跳：“怎么这么多钱？以前禁军驻防陕西，前线奏一人费钱五十贯，已是极多。”

杜中宵道：“这些钱，是把需要的粮食之类，全部换算进去。而且去的不是一个人，都是一家，每一家五十贯，营田之初，并不算多。。”

赵祯对执掌天下财计的参政张方平道：“参政，一年三五千万贯，朝廷能不能拿出来？”

张方平捧笏：“回陛下，去年一年，天下计入三亿三千余万贯。多次战事，实在花钱不少，年底并没有剩下钱。今年据估计，可以入三千五百万贯以上，勉强可以拿出钱来。不过还要全军整训，也是要花大钱的，通算下来，实在能说得很。”

北宋的正常年景，以前一年岁入，大约在一年七八千万贯到一亿贯之间。当然，这不是现钱，而是加入了全部实物，正确说法应该是一亿贯石匹两。自建了铁监，建了铁路，天下商税收入大增，到了三亿多贯。因为发行了纸币，实物税赋大为减少，货币增加，现在的财政收入远不是以前可比。

不过，现在收入多了，相应地花销也大了许多。每年建造铁路要花钱，相应增加的人员要发钱，前几年战不断也要花钱，更不要说官员的收入大增加。到了最后，多收多少，也就多花多少。

其实这是政权的正常状态，不管一年收入多少钱，总是会花掉。如果花不掉，从上到下的官僚会想出办法来花掉。除非皇帝强行储存一部分，不然哪里会剩下钱？

赵祯道：“一年收入三亿余贯，多花三五千万贯，总是要办法可想。整训就多花不了多少钱，该有的军官大多都有，只是没有分到各军而已。又不打仗，比去年花的应该还少才是。”

杜中宵道：“无非开垦两湖，就当作再打一仗而已。因为在境内，粮草可以周边调运，不像灭党项时花费那么多。只是要选择合适的官员，勤于政事，不可懈怠。”

中书官员沉默一会，韩琦道：“禁军不得不整训，拣汰下来的人员开垦两湖，已经是代价最小的办法了。纵然花一些钱，也是值得的。两湖开拓出来，以后也可以增加钱粮。”

文彦博道：“钱当然是值得，只是朝廷一时没那么多钱。全国统一印钱引才一两年时间，有各种想不到的事情。再者，要准备数年后对契丹的战事，必须要在河北路和河东路修铁路，这都要花钱。还有现在各地铁监做得极好，要新建工厂，也要花钱。一年多出三五千万，中书难做。”

杜中宵道：“这样吧，整训禁军不是几个月就能完成的，便分为两年。第一年，约二十万人到两湖去，花钱以三千万贯为数。若是超了，人便先留在京师。”

文彦博看了看韩琦，又看了看几位参政，点了点头：“如此，倒是可以支撑。”

赵祯道：“两湖营田，用的禁军，不是以前京西路营田可以比的。哪位官员掌管此事合适？”

杜中宵捧笏：“臣以为，枢密直学士李参，精通吏事，在地方善于理财，可任此职。”

赵祯点了点头，又问其他官员。文彦博等人也推荐了几个官员，不过都不如李参合适。赵祯记在了心里，便略过此事。这等大事，还要回去考虑，不能在此决定。

两湖营田之所以花销这么大，主要是杜中宵坚持，裁汰下来的将领士卒，收入不能降低。他们失去的只是军中前程，生活水平并不会降低。这样做的目的主要是人心，杜中宵实在不希望，因为自己整训禁军，得罪太多的人。不管是将领还是士卒，让他们明白，被禁军裁汰，只是因为他们不适合时代，而不是因为水平不明。到了地方，依然可以发挥自己的聪明才智。

这次拣汰禁军，杜中宵希望，不管是选中的，还是裁汰的，都明白与能力无关。全军整训，军事进入了一个新时代，并不是每个人都能适应，不适应也没有什么，去做其他事情就是。

议过营田，赵祯道：“此次整训禁军，除了枢密院和三衙变更，军队的人员变化，最重要的就是依托军校。原提举京城军校的杨畋，已到去接张岊。诸位以为，谁来接任此职合适？”

听了此话，众大臣都没有说话。过了好一会，文彦博拱手：“陛下，此事还是圣裁。”

赵祯看看众人，道：“为何？杨畋在时，并没有人议论什么。”

文彦博道：“此次与以前不同了，提举军校的，必须要有绝对权力，不能受人影响。谁学得好，能够到军中去，只能学校说了算。此事只有圣裁，众臣才无异议。”

赵祯点了点头，好一会没有说话。很显然，这个人并不好选。既要得到赵祯信任，还要让诸臣众将没有异议，还要能够服众，还要精通军事知识，不是随便派个大臣就可以的。

杜中宵在朝中根脚不深，但现在的军中将领，很多都是从他的营田厢军和河曲路出来，也只能保持沉默。为防猜疑，杜中宵要么用力于制度，要么专注于人事。既要自己定制度，还要安排人手，赵祯和其他大臣都不会同意。军权，不能一个人参与太深。

杜中宵对此心知肚明，自己只专注于制度规划，制定章程，由谁去做，一概不管。除非赵祯所定的人不合适，不然自己就不插手。制度安排，比提拔官员重要得多了。官员只在一时，制度定了，就定了以后数十年的军事形势。

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