杜中宵想过，要解决叶县的问题，升格几乎是不可避免的。升格之后，铁监怎么管理，大概也只有中央直辖一个办法了。盐铁司就此扩大权力，借着铁路发展，交通便利的机会，把天下大的官营工商业掌握在手中。以这些为根本，直接管理天下经济。

叶县升为叶州，多配官员，同时在治下理顺官吏体系。最关键的，还是理顺官吏体系。

文彦博道：“包括铁监，天下的场务全部都要用赚钱多少考核，这便要钱币统一。这几年来，各路发行钱引，甚有益处，到了统一钱引的时候了。政事堂以为，由度支司掌管此事，依铜钱数额，发行相当数量的钱引，供天下使用。”

杜中宵道：“相公，现在朝廷掌握的铜钱，约有多少？”

文彦博道：“各路相加，约有现铜钱一亿两千余万贯足，依此各路发行钱引，约有三亿余贯。”

听了这个数据，杜中宵吃了一惊，这可比自己想的还要多。自汉武帝铸五铢钱，到现在一共一千余年间，铸钱最多的就是宋朝，比其他各朝多得多。其中真正足额保值的钱币，通算下来也就两三亿贯，朝廷能够掌握一亿多贯，数字可是不小。以这些铜钱为本，运营得当，应该可以供天下使用。

杜中宵道：“依益州发行钱引的惯例，要想让钱引不迅速贬值，钱引最多是本钱的五倍。现在只发了三亿余贯，储蓄所功不可没。不过，如果包括官营铁监，朝廷税赋支出等等，大量货币化，需要的货币肯定要比以前多的多。下官以为有两个办法，一是利用利息吸引民众把钱存到储蓄所里，而不要私藏。再一个是提高铜钱的币值，同样的钱，可以买更多的东西。”

文彦博听了，急忙问道：“中丞所说甚是。不知要如何做到？”

杜中宵道：“要想让存的铜钱有利息，储蓄所就要向外贷钱收息才好。有存有贷，利用其间的息差来赚钱，不至其亏损，这生意就可以做下去了。天下用钱的地多有，只要有抵押物，就可以贷钱。”

刘沆道：“如此做，岂不是官方放贷？民间借贷已经有无穷害处，官方再放贷，只怕会生出事端。”

杜中宵道：“相公，天下间本来就有许多借贷的时候。不说天灾人祸，就是开垦荒地，开店办厂也多用得着。只要审查清楚，有抵押，有担保，不是收不到本息的时候，尽可以放贷。只要朝廷规定好了利息，不许放高利贷，又有何妨？储蓄所里那么多钱，是天下间最有本钱的，当然可以放贷。”

李参道：“中丞说的不错，民间许多时候要借贷。便如农家，一个年景不好，种的时候没钱，轻则种不好地，重的则只能逃亡。此时放贷，用田里的青苗抵押，并不怕秋后还不上钱来。”

李参做地方官时，曾经根据实际放过青苗贷，就是历史上王安石变法时的青苗法之由来。在农业社会，青苗贷是最显而易见的放贷机会，有地里的庄稼做保，也不怕收不到本息。不过现在不同了，有了工厂之后，最重要的放贷机会显然是工商业。工厂由于运营的关系，经常会要借贷，这才是银行的机会。

要把天下的钱币统一，用铜币做本发行纸币，储蓄所里就有大量本钱。不用这钱放贷，储蓄所就失去了最重要的收入来源，不好维持。有了可以放贷的权力，储蓄所就变成了银行。

文彦博点了点头：“一面收储户存钱，一面放贷，倒是可行。不过要具体怎么做，还要仔细考虑。”

杜中宵道：“钱币一事，涉及天下根本，非其他政策可比。我以为，如果印钱引收归朝廷所有，再由度支司负责，就有些权责不清了。应该别设一司，专管此事。度支司还是用衙门的钱，收上来之后存入储蓄所，依单据由储蓄所调拨。如此做，就可以防止天下有事，度支司依靠可以印钱的权力，虚印钱引来渡过难关，惹出事端来。”

文彦博想了想，道：“此事重大，以后再议吧。除了用利息吸引民间存钱，你说的提高币值，又该怎么做？钱币由朝廷铸出来，花到民间去，币值本就已定了。”

杜中宵道：“相公，事情可不是这个样子的。发行钱引之前，民间毁钱铸器，可获数倍之利。说明那时的铜钱，实际上是被低估的。只是朝廷不许毁钱铸器，民间铜钱太多，致使贬值而已。可见铜钱的价值，实际是要更高一些。朝廷可以尽收天下铜钱，发行钱引，同时制铁钱为小额，发往民间使用。如果民间的铁钱多了，百姓使用方便，就可以推高铜钱币值，实际增加钱币数量。”

此话一出，一时间屋里议论纷纷，各人有各人的看法。

用实物做货币，加上钱引，实际很难避免通货紧缩。发行的货币跟不上经济，难免钱荒。钱荒之后民间就储存货币，形成恶性循环。最后官府铸钱亏本，民间尽量收藏，天下一直处在缺钱的环境下。大量发行铁钱，作为钱引的补充，适当抬高币值，实际上是部分虚发，一定程度减免钱荒。

这个年代，钱引的面额不可能太小，不然就会增加管理难度。用铁钱来做为小额钱币补充，适当控制其虚估值，使民间铸钱无利可图。两者合用，满足民间对货币的需求。

由于宋朝有铜禁，一方面贬低了货币的币值，另一个方面推高了铜的价格。随着储蓄所把大量铜钱收进来，同进大量发行铁币，可以慢慢放开铜禁，使铜钱的币值慢慢回到合理的区间。

由于现实条件，中国没有大金矿，也没有大银矿，这两种天然的货币，相对于中国庞大市场来说是不足的，只能够用铜做货币。实物货币可以储存，对于富人来说，没有银行的情况下，当然赚了钱之后就存起来是最好的。如此导致市场货币不足，朝廷大量铸币。通过政治手段，尽量降低铸币成本，使铜钱跟市场需要脱节，造成现在这个样子。

中国与欧洲的不同，是有一个庞大的国内市场，国内市场处于绝对的主导地位。如何满足内部市场的需要是第一位的，对外贸易并不重要。在外部没有发展起来之前，中国需要进口的货物不多，金银并不是必需之物。对外贸易，以买入各种奢侈品为主，对于国内经济并没有重大影响。

商业贸易本来是相互的，没有需求，卖出的愿望就不强烈。现在的情况，就是宋朝紧缺的外部货物不多，而可用于贸易的金银又少。

欧阳修道：“在未发行钱引之前，川蜀地区就用铁钱，其实许多弊端。若是发行钱引后，再大规模铸造铁钱，是不是不妥当？如果铸了出来，民间不用，那可就尴尬了。”

杜中宵道：“只要铸造精良，不易仿造，民间为什么会不用呢？实际上河东先铸造新的铁钱，民间甚是喜欢。这几年，又有几路开始铸铁钱。以后就跟钱引一样，统一由朝廷铸造，规格统一，只要铸出来的精良，民间还是喜欢用的。”

范镇道：“河东路铸的铁钱，据闻是外层包锡，并不便宜。外层包锡，用机器压制，这种办法民间可是难铸造。中丞所提，有其可行之处。”

度支使周湛道：“如此做，钱引与铁钱并行，收铜钱入储蓄所，倒并无不妥。只是以后度支司管不到钱引发行，许多用钱的地方，未必就有钱。”

杜中宵道：“这有何难？如果只是一时困难，借贷就是。储蓄所的钱，民间可贷，官府也可贷。”

周湛摇了摇头：“官府借贷，成何体统！”

其他人只是笑，没有人理周湛。官府借贷怎么了，就像以前没有借贷过一样。没发行钱引之前，三司年年都要向内库借贷，而且多是借了不还。

知谏院龚鼎臣沉吟道：“依杜中丞所说，以后天下就用统一的钱币了。好处自不待言，不过，天下都用一种钱，现在的朝廷能不能做到？”

杜中宵道：“现在有了铁路，不比从前。朝廷可选几个地方，印制钱引，铸造铁钱。”

铁路把现在宋朝的长江以北联结起来，运输方便。只要在几个地理中心城市，印钱引制钱，分发并不困难。至于长江以南，有水路可通，也没有什么。铁路的出现，改变了太多的东西。

文彦博道：“如此做的好处自然是有，不过有什么不足，还是要多考虑。现在有了铁路，各地来往方便，本就需要统一钱币，以免纷争。由朝廷统一发行，自然是好事。不过，有发就有收，朝廷到底能不能做到，会有什么样的影响，且容回去之后，大家都考虑一番，下次集议再定不迟。”

众人一起称是。杜中宵提出来的，影响到的东西涉及方方面面，需要仔细想想才可以讨论。

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