程县尉和董主簿对视一眼，微微摇了摇头。在一起半年多，大家都看出来了，别的本事不说，杜中宵赚钱的本事是一等一的。说是叫大家来商议，多半他的心里早已有了预案。

见大家都不说话，姚安乐高声道：“我们这些人比不得长官，读了那么多年书，高中进士，满肚子都是治国安民的主意。似我们这些人，若是有赚钱的法子，哪个还来做官？长官有什么好办法，尽管说出来，我们照着做就是！”

程县尉和董主簿连连点头，一起叫好。

杜中宵带着本县的兵马监押，新任巡检寨主姚安乐是他属下，正是要向长官套近乎的时候。他本是个到西北作战的禁军，负过伤，想方设法讨了这么个养老的差事。军营里的习惯，什么都是直来直去，就连巴结长官也是。不用怕不好意思，军营里的人做起这种事来，都是争先恐后的。

看着大家期待的眼神，杜中宵道：“我倒想了个办法，也不知可行不可行，说出来大家斟酌。”

“县里最难的，其实不是我们，而是那些公吏差役。他们大多不但没有俸禄，时不时还要自己出钱为上官做事，着实可怜。去年县里不少公人因马蒙一案而受牵连，虽然多数人是心术不正，其中总有几个是无可奈何的。我们为官的，要为他们着想，衣食无忧，谁会再去做那些作奸犯科的事？他们能够养家糊口了，再有人勾结地方蛇鼠，我们处置起来也理直气壮。”

听杜中宵一个劲讲公吏的难处，几人不由面面相觑，不知他葫芦里卖的什么药。自己这几个当官的日子就过得够苦了，哪个还有闲心管那些公吏们。

杜中宵又道：“做县官最难。每一文钱都归州里管，一应政事都要听州里指挥，我们哪，就是州里伸在这个地方的手脚而已。或者说，我们这些官员，对本县来说，就是外人。外人怎么好在地方赚钱？县衙里的一切使用，还要着落在公人差役身上。我是如此想的，县里专设一库，委专人经营，凡赚得的钱财都存入库里。这库的用处，便是为县里的公人差役发俸钱。他们衣食有了着落，便就不再刻剥百姓，平日里你们支使他们去做些事情，也可以从这里面支钱，你们说好不好？”

董主簿是管钱的人，听了这话，略一思索，便就明白了杜中宵的意思。不管是用衙门的名义，还是用官员的名义，县一级都是无权设立自己的财库的，经济实体也不行。那么要想赚钱，只能够经过公吏这一道手。官员不能够从库里支钱有什么关系？只要让公吏做事买东西，不给他们钱就行了。这种事情，县里的官员以前可没少做，有几个知县吃喝是自己掏钱的。这样一个库，名义上是公吏们的，实际上是官员的小金库，是一个变相的公使库。州里公使库的钱其实也一样，只能用，不能把钱拿回自己家里。

想通了这一点，董主簿第一个拍手叫好：“知县如此体贴下人，正是我等之福！”

程县尉一时没有想通，见董主簿叫好，便也跟着叫好。这种钱粮的事，还是主簿最明白。

其他人见两个领头的称妙，不管明白不明白，都一齐拍手。

杜中宵道：“好，那便在县里别设一库，以劝公吏差役禀公守法。此库的本钱不可用公帑，也不好科配于民，我想还是赊些来的好。最近这些日子为衙前的，多是本地的上等户，让他们凑一凑，利钱可以商量。我们这些人作保，哪个信不过？等到经营有了利息，把本钱还了就是。”

董主簿道：“知县说的是。马蒙那厮闹得满县不得安宁，先前的衙前多不中用，最近几乎全部换过了。他们本就是大户人家，凑些本钱出来何难？赚了钱还他们就是了。”

姚安乐看看杜中宵，再扭头看看董主簿，一时怔在那里。原来还可以这样吗？一分本钱不出，就要建个库出来，还是为公吏们做好事的。也不对，这些本钱就是这些人出的啊。

杜中宵堂堂知县，为了公事做生意，怎么可能掏本钱。以自己这赚钱的本事，应该是别人拿出本钱求着自己用才是。要不是县里的财权完全被州里剥夺，他哪里需要费这么多事。以公吏的名义建库，相当于公吏们自己集资做生意，赚的钱作为他们的俸禄，既满足了朝廷，又给了他们衣食。至于到底哪个环节好像不对劲，各人有各人的想法，关杜中宵什么事，自己不过是有个赚钱的本事而已。

县不是一级完整的政权，本质上是州里的派出机构，财权是彻底被收到州里去的。不管杜中宵做什么，只要赚了钱，都是州里的产业，代管都难。便如他做烟花爆竹赚了些钱，第二年便就被收了去，州里还顺手安上了一个监当官的官位。

知县这个位置就是如此。杜中宵总算是看清楚了，在这个位置上，小打小闹赚些钱，改善一下自己和一众属官的现状是可以的，大的产业做不起来。只要做大，就会被收到州里去，脱离自己掌控。所以做知县，还是老老实实研究些新技术，积攒从政经验是正事。

马蒙一案为什么牵连那么广？是因为牵涉到了州县两级公吏，衙门被渗透得像个筛子一样。如果不能解决公吏的待遇问题，这种事情以后还会发生，而且是一定会发生。

县级财政完全被上级抽走，不要说是兴建工程造福地方，就是简单维持，州里剩下来的那点钱也不够。从哪里补？实际就是要在衙门里当差的公吏差役自己掏钱出来。如果不作奸犯科，这些职务不但赚不到养家糊口的钱，还要把自己的家产搭上。向治下人户加苛捐杂税是不行的，因为只要立了名目，这钱就要被收到州里去，县里只剩下汤汤水水，与官员的操守无关。

要想把县里搞好，杜中宵想来想去，只能以公吏的身份建一个单独的库。这库还不能用官钱，不然一个不好自己会被戴上滥用公帑的帽子，只能由公吏们自己集资。道理与营田务其实是一样的，即朝廷对地方财政控制太严，只好设立一些集体所有制的经济实体，为地方争取利益。杜中宵有赚钱的手段，发展起来这些地方的经济实体，就是为县里做好事了。至于以后换了官员，会不会被收到州里，那就是后任别人的事了。县这一级注定只是仁途的跳板，杜中宵也是一样，其实没有太多发挥的余地。

杜中宵费了这么长时间，动了许多脑筋，其实就是想清楚了自己前世，为什么有集体经济。集体经济本就是为地方提供财富，以弥补财政过于集权的弊端。当然，自己把集体经济玩垮了，怪不得谁。好在这个年代没有保就业的政治任务，官方经营的实体，没有赔钱一说，赚不到钱卖掉关掉就是了。

看着众人的神情有些迷茫，显然还是理解不了自己这么做的意义，杜中宵有些无奈。他也没想到这个年代还有这么严重的产权问题。有什么办法？大宋的集权，首先就是财政集权，号称天下一文之入一文之费必经三司。州一级还有一些财政灵活性，县一级一点经济独立性都没有。

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