“这是遗毒子孙的策略，万万不可答应。”御前会议上，乌以风在听完李昭睿的介绍后，立刻表态。

李君华问：“乌大人何意？”

乌以风从怀中掏出一个小算盘来，又打开他要递上去的报告，一笔笔的算起来：“皇上，我们就拿吉林绥靖区顺义郡王领地来算，如果废除外藩，改制旗佐，把全领地百姓都改为生产旗佐，而仅顺义郡王一家就取用赋税之十分之一，若其余属官、贵族待遇一应与海内贵族同等，那么.........。”

噼里啪啦的一阵算盘打下来，得出的结论是，仅仅是给这些外藩贵族支出俸禄，其数目就已经超出了所有领民所产出的赋税。

而实际上，如果这么办，真是情况肯定更糟糕。乌以风是把全部领民按照生产旗佐来计算的，这些生产旗佐不用承担军事义务，只负担赋税和徭役，实际与海内诸行省的百姓无异，但在理藩院治下的土地，生产旗佐占比例最大的云中绥靖区，也只占了六成左右，其余都是要承担军事义务，但又被免去赋税责任的内藩旗佐和外藩旗佐。

而外藩改制是大事，为了避免地方发生变乱，最好还要配合免税、分田、整军等政策，这些政策无一例外都是要花钱的。

“......草草一算，如果按照这样的方案改制外藩，前三年的投入绝对会超过四千万元。卑职说的这四千万，可是理藩院全力负担之外的差额，请问这笔钱从何处而来，内阁会出吗？”乌以风说到最后，问了一个问题。

几个人相互看看，已经担任内阁首辅的陈平说道：“事关帝国大业，内阁责无旁贷，但预算案是要议院那边通过的，想来.......。”

“想来那群孙子，肯定会答应承担，第一年，你要多少他给多少，第二年，就给不全，之后就不给了。”李君威不客气的说道。

林君弘接口说：“那接下来，差额就要被理藩院承担，理藩院怎么办？说来说去，只有出售国有资产，土地、矿山........。”

李君华的眉头皱起来，他已经认识到，这应该不是外藩贵族自导自演的，而是有高人指点。

而实际上，帝国现在主要的政治斗争是实权贵族与资产阶级之间的，前者拥有元老院和理藩院，后者执掌议院，管控最高法院，而在重要的行政总院之中，资产阶级也渐渐占据上风。实权贵族最大的依仗是皇帝，皇帝还是倾向于贵族的。

但是，如果刨根问底的说起来，这就是国有制和私有化的一场斗争。

资产阶级支持私有化，而皇帝则坚持国有制为主。

在李明勋时代，帝国的前身，社团、合众国阶段，就建立了非常多的国有企业。这些企业最早是军工企业、造船和远洋航运，把持的都是当时的国家命脉。随着经济的发展，模式的转变，诸如航运、造船逐渐向民间开放，实际已经形成了私有为主体，国有为骨干的局面。

但是国有企业之中又诞生了诸如钢铁、矿业、铁路等新兴的企业，依旧管控着国家命脉。

李明勋建立国有企业的初衷是赚钱，比如当年的帝国远洋航运公司，完全把持着帝国势力范围与欧洲的贸易，仅仅是东方黄金与西方白银的兑换业务，就能为帝国每年创收百万两白银。也正是这些高利润行业的垄断，为帝国对付海陆两个方向的挑战提供了诸多资源。

当帝国建立之后，国有企业非但没有消亡，反而得到的加强，并且诞生了更有资产。李君华登基之后，强化了李明勋的国有化策略。

其中最不容挑战的就是土地，要知道，在帝国驱逐鞑虏恢复中华的过程中，旧有的地主士大夫群体已经被消灭殆尽，但是他们的土地却没有被简单的出售或者分给百姓，帝国把这部分土地全部收为国有，只是出租给民众使用。

江南、湖广、中原和西北这些地方，土地的国有化程度很高。别的不说，申京所在的长江三角洲，只有部分勋贵的宅子是私有的，其余全都是国有土地。

但这些同样是帝国最为富庶，发展最快的地方，无论是豪富起来的资本家，还是工商业发展崛起的中产阶级，都对土地有着剧烈的渴望。但李君华一直顶住压力，只出售有时限的使用权，而绝对不变更所有权。

可是随着资本主义的发展，土地的私有化并非只是一些资本家的诉求，而是帝国的大部分百姓的形成的民意，甚至可以说，是历史的潮流。

为了抵抗这种潮流，李君华做了两件事，一是分化对手。无论是教育还是社会传媒，帝国都不遗余力的宣传私有化的害处。把土地兼并当成文明兴衰，国家存亡的重要标志。帝国毫不犹豫的告诉百姓，你即便拥有了土地的所有权，但也会被资本家们所兼并。只有土地掌握在帝国手中，才是绝对的安全。

所以，普通百姓支持土地私有化是鼠目寸光的，最终得利的只有大资本家。

而在另外一个方面，皇权积极的寻求更多的盟友。这就是帝国的实权贵族。

帝国国有的土地、矿山和牧场，都掌握在两个衙门手中，一个是理藩院，另外一个行政总院的国有资产局。而前者就是贵族们的自留地，而后者也由贵族大体把控。此外，帝国那些数量巨大的国有企业也更多的向贵族阶层开放。

这导致的结果就是，国有化越推进，国有资源就越多，那么贵族得到的利益和机会就越多，贵族也就成为了皇权的最大盟友，联合起来，对付那些崛起的资本家们。

而这次外藩改制，虽然具体的方案没有公布，但这次参加御前会议的几个人都已经大体清楚。

其中对于外藩所拥有的土地等资产的处置尤为重要，李君华兄弟三人已经决定，外藩领地内，上至藩主贵族下到普通平民，他们的合法私有财产不做变更。其余资产，起义率收归国有。

那么什么叫合法的私有财产呢，就是向理藩院报备过、缴纳过税款的资产才叫合法的资产。

要知道，在扎萨克制度实行的三十年里，理藩院每年都会组织会盟，会盟期间，都要进行报备，起先报备最重要的是本藩的军事力量，但后来领民人口、土地多少等等也要报备，而外藩扎萨克是不允许种地、开矿、办理工厂的，在帝国十八年时，为了边疆区的发展，这些有所松动，但新的经济活动更要报备和交税。

当然，涉及到利益，外藩贵族都会少报瞒报，比如阿布奈，向理藩院报备，藩地内只有两处矿山，矿工不过四百人，但实际上，他是云中绥靖区最大的煤老板，且拥有最大的蜂窝煤厂，显然，这些产业最终会和那些没被报备的土地一样，会被收归国有。

而在年初的国务会议上，议员代表提过外藩改制的方案，其方案核心就是把收归国有的土地、牧场和矿山分给所有百姓，尤其是那些被奴役的奴隶们。

这个方案看似充满了人文关怀，实际就是个陷阱。如果这样分配，那些资产很快就会倒手到海内各行省的资本家手里。

要知道，农奴并不是在法律上得到解放就变成普通的百姓，也不是得到土地和工具就能成为农民、工人，这些人在很长一段时间仍然需要组织，甚至说，需要教育。

正如监狱里走出的犯人，重返社会后，只要有条件就会大吃大喝一番。奴隶获得自由和资产后，也很容易挥霍掉刚刚获得东西。

李君华当时就意识到，那是一次试探，立刻重申了藩地资产国有化这个前提。现在看来，直接手段不灵光了，这些家伙又搞出了间接手段，先让藩地资产国有化，然后再逼着理藩院出售国有资产。

“看起来，我们怎么应对都是输的。”李君华捏了捏额角，说道。

帝国中枢利用资本家发动了对百姓对于外藩的批判，使得这个原本不那么迫切的问题，到了必须解决的地步，这是皇帝的胜利。

但是等砍头的刀真正悬在脖子上的时候，那些被资本家们摆了一道的外藩已经不在乎仇恨了，谁能帮助他们保住更多利益，谁就是他们的朋友。现在资本家出来帮忙，他们自然乐意配合，而这是资本家的胜利。

可是皇帝不可能接受这样的失败，因为外藩掌握着理藩院的很多资产，一旦按照资本家们写好的资本走下去，理藩院的那些贵族也很快就变成资产阶级新贵族，他们会和资本家们拥有一样的诉求。那时候理藩院就不是皇帝的理藩院了，而变成了资本家的理藩院。、

届时，失去了这一重要的资源，实权贵族们也成为了无根浮萍，皇权也是，接下来的一段时间，皇权就会被架空，皇帝也会成为吉祥物一样的存在。

“不会，陛下！”乌以风站出来，他拍了拍自己的腰间，发现佩刀已经因为觐见被收走了，但他还是说道：“刀把子在谁手里，谁的声音就大，陛下，咱们大可以玩硬的，直接把外藩全都灭了。这样就用不着那群王八蛋配合，就能解决外藩问题。”

“武力是最后一张牌，不祥之器，万不得已不要动。”林君弘说。

而陈平则是问：“皇上，不如........不如暂缓外藩改制，仅仅处置几个阿布奈这样的人，给百姓一个交代。”

这也算是一个办法，李君华闻言，看了一眼裕王李君威，摇摇头：“开弓没有回头箭，做了就做下去，现在不做早晚都得做，勿为子孙忧。”

在李君华的心里，这个选项还要排在动武之后。

实话说，外藩改制这件事是裕王李君威一手挑起的，虽然皇帝李君华一开始是同意的，但是这兄弟两个显然没有想到会闹这么大，这么广泛。

李君威却是脸上看不出一点凝重的样子，在所有人都安静之后，李君威说：“看起来，我们也应该耍点阴招了。”

“什么阴招？”李君华眼睛一亮，他早已不是当年那个执拗迂腐的少年郎，什么阴招不阴招的他不在乎，关键是要有招。

李君威说：“现在的根源就在于，内外勾结，议院那群家伙和外藩贵族达成了利益一致，首先得打破这个勾结。”

“怎么打破？”

李君威说：“加大火力，让他们先斗个你死我活。”

“具体呢？”

李君威朗声说道：“至少到目前为止，还没有哪一方提出，要外藩贵族的性命吧。”

几个人都点头，事实也确实如此，外藩改制这种事，注定要有人人头落地的，可是，范围一定很小，如果没有资本家插一手，按照皇帝的意思，顶多杀一个阿布奈。帝国要的是外藩手里的地和人，要他们命干什么。

而这段时间虽然舆论汹汹，社会各界都要求严惩外藩，喊出灭族口号的也不少，但多是哗众取宠罢了。真正到了有影响力的政治人物这一层级，就没有人提这种观点了。

外藩是外藩，但首先是贵族，这些外藩贵族是姥姥不疼舅舅不爱的，可是元老院延伸出来的那些实权贵族、军事贵族也是贵族。本质上，天子一爵，皇帝也是贵族。要是对外藩赶尽杀绝，日后是不是一步步的走下去，都赶尽杀绝呢？

李君威说：“所以，我们就推一把，动员几个人在议院之中演讲，摆出要把外藩赶尽杀绝的样子。那些野心家就只有三个选择，同意反对和保持沉默，本质上保持沉默就是同意。这样外藩自然不会和他们再合作。如果反对，现在这个当口，谁会主动站出来反对呢，这是要与天下万民为敌的。”

林君弘等人一时犹豫了，最后李君华说道：“就按裕王的办！”

众人狐疑之际，李君华补充说：“就算为动武提前进行舆论准备吧。如果我们想不出其他好办法，也要走出这一步的。”