章嘉上师面对李君威戏谑的语言，只能报以苦笑，自从准噶尔汗国覆灭之后，藏地的黄教势力就再难与中原帝国抗衡了，现如今的藏地黄教依附于帝国的藩属国，和硕特汗国，原本黄教就与汗国世俗贵酋争斗不休，自从帝国介入之后就更是如此。

实际上，章嘉上师知道，藏地终究是无法脱离中原王朝的统治秩序的，区别只是双方的关系到什么地步，现在的黄教与帝国统治阶层是相辅相成的，但那是在内疆，而不是藏地，藏地的黄教势力依旧尽可能的拒绝帝国对其内部施加影响力，但章嘉上师也知道，在藏地之外如此多的游牧民族成为帝国的臣民之后，藏地已经保不住原有的地位了。

自明朝开始，藏地的世俗王权就被来自藏地之外的蒙古势力所掌握，而现在这些势力已经全部归属了帝国，藏地僧侣那种‘藏地是汉人的绝地’的自我洗脑也是不攻自破了，章嘉上师对此除了无奈，再无其他心思。

作为帝国统治秩序的既得利益者，他甚至很担心帝国对藏地的政策改变会影响其他区域内的宗教政策，相对于当年在青海、后藏苦熬，他已经喜欢上了现在的生活，也习惯了现在的生活。

当然，这其实只是李君威的一句戏谑言论，帝国与他本人都没有改变西藏格局的计划，对于那种早已胜券在握，一直又无伤大雅的地方，帝国的政策一向是应时而动，不主动寻求改变，而是等待对方内部发生变化再行介入。

但李君威与章嘉上师都想不到的是，很多时候意外总是不期而至，巨大的意外让你想要忽略都不可能。

在与章嘉上师商定好归化旗的方略之后，李君威迅速与各国签订了《黑海条约》，他认为这标志着工作的完成，下一步就是返回河中之地，去一趟次大陆，见证一下兄长成为印度皇帝，然后按照当年的君子协议把河中之地彻底归于帝国的统治之下，就可以回家了，他已经离开申京三年，实在是太想家了。

当然，想家是一个无可指摘的理由，还有一个关键在于，李君威想要逃离黑海周边，这里已经征服完毕，下一步是统治、建设、占有，这些需要复杂且无休止的文书工作，他很讨厌让屁股长在办公室的椅子上，处理那些糟心的事，这一点他与他的父亲完全相同，二人还有一个共同点，那就是喜欢放权。

屁股长牙坐不住是帝国皇室的传统性格，当然，皇帝李君华除外。

但是李君威终究还是晚了一步，在他秋季专门转移行营去河中之地养蜂过冬的时候，帝国的一千人规模的使团赶到了克里米亚半岛，这一千人是军官团是文官团是从申京的禁卫、京城的理藩院精挑细选抽调出来的，目的就是管理帝国新开辟的疆土。

但这些人还带来了帝国皇帝的新命令，那就是由裕王牵头，在理藩院治下的土地确立新的统治秩序。

黑海条约签订之后，帝国占据了东起太平洋西至黑海、乌拉尔山河的广袤区域，在长城以北，这些区域的绝大部分都是理藩院管辖的藩地疆土，在帝国建立的时候，理藩院-绥靖区-扎萨克三级管理体制，后来增加了隶属一级绥靖区的二级绥靖区，再后来，随着帝国开辟天山北路，远离京城，就形成了镇守将军与驻疆大臣相结合的体制，在遥远天山北路及其周边形成了西疆地区，设立了定边将军府与驻西疆大臣公署的文武兼备体制。

再后来，扩张至哈萨克之后，帝国中枢觉得，西疆区域包含了哈萨克草原、西伯利亚、天山北路、漠北西部四块区域，就把西伯利亚与漠北西部成立或者并入了附近的绥靖区，缩小了西疆区域，但随着西伯利亚的全面占有和黑海沿岸土地的开拓，西疆的区域又一次太大了。

而且一些重大的军政行动，理藩院处理起来也比较困难，例如理藩院为开辟新土的移民计划，为了保证实施，需要理藩院总裁亲自去漠北区域督促，并且把移民主要来源区域成立新的绥靖区来割离地方错综复杂的势力。

于是在裕王黑海拓土成功之后，申京中枢与理藩院经过讨论，决定全部新增镇守将军区这一新的层级，把理藩院治下的土地分成了四大块。

这新的四大块分别是远疆、西疆、北疆与内疆。分别设立靖远、定边、镇北三位将军镇守，因为内疆紧贴长城及传统汉地，所以不需要镇守将军，只派遣驻疆大臣即可。

其中远疆区域包含哈萨克草原、南俄罗地区及黑海沿岸、北高加索地区，这几乎是所有的新辟疆土，而且与沙皇俄国、波立联邦、奥斯曼帝国和波斯王朝这些大国直接接壤，边境乃至疆域内部还有许多未曾平定的部落，而且因为裕王大量赏功的缘故，境内还有海量的外藩小部落。当然也包括土尔扈特这个藩属国的绥靖羁縻。

这是内外关系最为复杂的地方，因此也就需要最精干的人来处理，当然皇帝并未允许裕王直接委任镇守将军和驻疆大臣，而是直接委派了乌以风作为靖远将军，乌力吉作为驻疆大臣。

而西疆则包括了天山北路、关西地区、青海地区以及河中之地，依旧由陈平担任定边将军，常阿岱担任驻西疆大臣，但谁都知道，这对老搭档很快就要返回国内了，常阿岱要去接任理藩院总裁，陈平入下一届的内阁。而之所以让他们再担任一段时间，就是为了保证河中之地的归属和与次大陆大王爷势力的边境划分。

西疆面临的局势也比较复杂，波斯是一个强大的国家，而且与帝国冲突不断，无论是陆地还是海洋方向，而帝国与次大陆帝国的大王爷势力关系更是复杂，这导致主导这一区域的定边将军不仅要忠诚有能力，还要与皇帝有着亲密的关系才行。

而由西疆地区负责绥靖的叶尔羌汗国虽然很温顺，但因为汗王女儿是大王爷妾室的关系，与次大陆的关系也有些剪不断理还乱。

北疆的区域包含了从乌拉尔山向东一直延伸到大兴安岭的西伯利亚区域，以及漠北，这是帝国气候最恶劣但也是最安全的疆域，虽然与沙俄直接接壤，但谁都知道，不存在说沙俄主力西进威胁北疆区域的可能性，因为帝国的远疆地区对俄罗斯形成了绝对的战略优势。

所以北疆地区的主要工作还是弹压地方，包括一些势力庞大的外藩，如扎萨克图亲王部、已经从漠南转移到漠北的察哈尔亲王部，当然更迫切的则是沙俄留在西伯利亚地区的那些东正教徒和斯拉夫族裔，所以导致的结果就是北疆地区的镇北将军府与驻北疆大臣并不在一个区域，以军事弹压为主的镇北将军曹松驻扎在平北城，也就是曾经俄罗斯人的托木斯克，满洲人的新京城。而以绥靖、羁縻为主的驻北疆大臣公署则设立在了库伦地区。

为了保证工作顺利，驻北疆大臣公署的第一参赞在平北工作，而镇北将军府副将则在库伦驻扎。

而新规划的内疆地区包括了关外的四个绥靖区、漠南的两个绥靖区和朝鲜半岛的三个岁景区，这都是归顺许久的藩地，内疆地区有一个特征是其他边疆想要而不得的，那就是国族已经占据了绝对的人口优势，即便是处于劣势人口的少数族裔之中，过半也是由理藩院管理的内藩旗佐，这里已经不与任何国家接壤了，不会受到任何外国势力的影响，是彻彻底底的内疆，而且就连外藩都老实的让人无可奈何。

比如在漠北大量迁移人口前往西疆地区后，帝国让漠南两大绥靖区内的外藩部落北移漠北，填补空缺，虽然没人愿意离开漠南去漠北，可最后还是执行了，就连蒙古外藩之首的察哈尔部也是如此，而外藩贵人也越来越不愿意在本藩居住，很多人挤破脑袋的往理藩院钻，一旦获得前往京城轮流参政的机会，携家带口一起去享受城市生活，有些外藩子弟去京城上归化学堂，上完后不愿意回本藩管理部落。

内疆是移民、民族融合的典范，在几口集中的地区，已经开始进行废藩置县的试点工作，只不过因为内阁下属的行政总院总是想插手这些理藩院的膏腴之地，推行仍然没有那么的顺利，内阁一直希望把云中、燕北两个绥靖区直接合成一个蒙古省，关外的吉林、宁古塔两个绥靖区则合成一个吉林省，这直接割肉的办法不断的被理藩院拒绝，实际上帝国的皇室也对此兴趣缺缺，只有在理藩院那里，皇帝才有真正的皇权，而内阁这里，皇帝只是最高元首和决策者罢了。

四大疆域的划分，其中远疆、北疆和西疆都与裕王有关，西伯利亚、哈萨克、南俄、黑海沿岸、河中之地等等，上千万平方公里的土地是裕王打下来的，确立新的统治机构和层级，避开裕王反而没有那么简单。

而这么重要的工作，也不是理藩院总裁或某个皇帝信任的重臣就能完成的，就算李君威避开，皇室也会派遣另外一位宗亲来处理这种大事。

“殿下，我就没见过您这样的，活都干完了，分蛋糕的时候要撤退，这不是吃力不讨好嘛。”乌以风笑呵呵的对裕王打趣说道，又说：“不对，您这属于不图名不图利。”

李君威摊手说道：“关我毛事，我又得不到一分钱。要我说，这事最好是皇兄自己来，你们想想，西疆、远疆和北疆的大片地方，数百万的臣民还没见过自己的皇帝，这可不像话。”

“您是皇上的亲兄弟，有您在现如今就够了。”陈平也是笑呵呵的说道。

李君威耸耸肩，看了看乌以风、陈平和曹松三位镇守将军，眯眼一笑：“你们不会以为皇兄让我分蛋糕对你们是好事吧？”

三位将军都是有些不理解，而李君威说道：“算了，不和你们细说了，来吧，先分地盘，既然咱们把地盘打下来了，就先分地盘吧。”

侍从官展开了地图，上面写了一连串的绥靖区，远疆被分为了伏尔加、南乌拉尔、黑海、高加索、里海和哈萨克六个绥靖区，北疆则分了北乌拉尔、平北、西伯利亚、贝加尔、漠北等绥靖区。西疆则分了关西、天山、西宁、七河、费尔干纳、河中等绥靖区，而内疆一如往常，且也不需要李君威操心。

李君威做事从来都是简单粗暴，直接让这三位将军推荐绥靖将军，但也不是推荐即管用，却是二选一，靖远将军乌以风就要推荐十二个人，而三个人都是心照不宣的进行了妥协，汉将、藩将都有，禁卫出身、怯薛与巴图鲁营出身和外藩出身的齐备，族裔和宗教也进行了考量，乌以风甚至直接推举沙赫尼这个哥萨克头领做高加索的绥靖将军，而李君威直接就同意了。

但分完了地盘之后，李君威仅仅是简单分配的任务，比如三位镇守将军都要派遣使者前往接壤的大国，确立边界线缓冲区，与藩属国确立朝贡体系，把外藩贵酋的信息进行统计，内部进行分配牧场和水源，等等。

接下来就没有了，让三位镇守将军都丈二和尚摸不着头脑。

“然后呢，殿下？”陈平毕竟资历最老，小心问道。

李君威说道：“没有然后了，今年的活就这些，你们抓紧时间办吧。”

“殿下，黑海地区港口建设、黑海舰队驻扎地这些事，都需要您来决断呀。”最焦急的就是乌以风了。

而李君威则是说：“我不懂这些没办法决断，而皇兄派来的懂这些都是理藩院的人，我不信他们。三位将军，蛋糕分完了，接下来就是割你们的肉了，割你们的肉我还能与你们商议吗？不可能，还是等申京那边派遣你们讨厌的人，我再和他们商议吧。”