其实张然所给出的几个办法，无论是授田的政策，定牧的方法，还是迁徙分化的手段，全都有迹可循的，并且还都是大汉已经实行过的策略，只不过现在是被张然拿出来糅合到了一起，并稍微改变了一下，使之更加适用于现在边地匈奴降民的情况罢了。

所以刘彻在听后，也觉得这些方法很有操作性，于是不禁展颜笑道：“唔，张卿之策甚合朕意，仲卿，你觉得如何？”

听到天子的询问，卫青皱了皱眉头，拱手回答道：“回禀陛下，臣也认为，小郎之策确有几分可取之处…诚然此法虽如小郎之言，利大于弊，但青仍以为，此法于当下而言，并不是一个好的时机。今我大汉正与匈奴交战，河南地又是新得之地，且遍地胡人，汉民甚少，我大汉于此处毫无根基可言，且外有匈奴骑兵虎视眈眈，实在不宜大动干戈…若是分其牛羊，草场于牧民，臣恐引起不必要之纷争，私以为此策当缓行之！或可等数年之后，我等彻底扫清此地匈奴势力之后，再行小郎之策，亦是不迟！”

“嗯…仲卿言之有理！”刘彻在听了卫青的话之后，也觉得也有道理，此刻汉匈大战，说是决定两个民族，两个帝国命运的生死之战也不为过，所以一切都当以此战为优先考虑。张然的策略固然能够给他们带来不菲的好处，但同样也会带来不小的纷争，所以，刘彻也比较倾向于卫青的想法，暂缓而行！

眼见卫青的一句话，又让刘彻几乎改变的主意，一旁的张然顿时有些焦急起来，拥有后世经验的张然心中深知，这土改的事情，从来都是越拖越难，而且拖得越久，阻力就会越大，若是真的按照卫青所说的那样，等个三五年，那恐怕这事情九成是要黄的…

好不容易忽悠着刘彻赞同了在边地进行土改的事情，张然怎么可能允许这事就这么不了了之呢？

于是，张然立即俯身对天子拜道：“陛下，卫将军之忧，亦乃臣之忧也！臣以为，正因我大汉在河南地毫无根基可言，才更应行授田之策，也唯有此策才可尽得此地之民心，将其彻底收归我大汉所有！”

“嗯？”刘彻皱了皱眉，有些不解道：“张卿何出此言？”

张然目光坚定的看着刘彻，铿锵有力的回答道：“臣以为，授田之策，乃我大汉独一无二的之良策，乃克敌制胜之决胜法！”

“决胜法？”刘彻微微一怔，旋即不免有些好笑的对张然道：“朕倒要听听，这授田之策何时成了决胜之法了？”

张然闻言立即回答道：“昔时，商君于秦国变法，废井田，开阡陌，行军功爵制，斩首一级，可授田一倾，于是秦人奋勇争先，闻战而喜，最终横扫六国，使天下归一。而六国则依旧抱残守缺，守分封之制，所以先后被秦国覆灭。是以，臣以为，秦国之胜，乃有制度之胜。

今我大汉，承秦制，多行秦法，自高祖起，亦在关中及天下行授田之策，将土地授予无地之庶民，所以人心归服，天下既安。

然匈奴单于凶狠残暴，视牧民如奴隶，所行之制，乃分封之制，犹较旧六国还要残酷几分，以匈奴权贵之贪婪，又岂会将牛羊或者草场授予牧民？

若是匈奴单于，欲效仿我大汉行授田之举，那么其权贵势必会联合起来反对。

而一旦群臣反对，那么单于之位势必岌岌可危。

冒顿弑父而得单于之位，其他人未必不会效仿…

是以，臣以为此授田之策，今乃我大汉独有，我大汉可行之，但匈奴却未必能行之！

若为匈奴单于之民，则一无所有，生死具操于人手。若为我大汉天子之民，便可得享授田之利，分得牛羊，草场。

是以，臣以为，我大汉对匈奴亦有制度之胜。且此胜乃匈奴可望而不及之胜，乃决胜之法！”

要改变一个帝国的制度，可不是一个简单的事情，秦国为了变法，流了多少血才最终让秦法得以实行？以匈奴人的情况来说，就算匈奴单于有那个心，也没那个力气！

更何况，现在汉匈决战，大汉会给匈奴变法变强的机会吗？匈奴人敢冒那个险吗？所以，到头来，就算明知道这个授田会给大汉带来极大的优势，匈奴人也不会，更不敢效仿！只能干瞪眼！

顿了顿，等刘彻两人差不多将张然的话消化完了，张然又道：“臣私以为，以夷制夷之策固然可得短时之利，然其后患亦无穷矣。以夷制夷，乃用匈奴之降将，王侯等权贵，统治其牧民。我大汉行怀柔之策，厚赏其王侯，欲使其归心，然其赏赐多为权贵所得，并无一丝一毫落到牧民手中。

是以，匈奴之牧民只知其王，而不知有我大汉天子，亦不知我大汉天子之厚待。

且夫，怀柔之策我大汉可用，匈奴亦可用。我大汉有财货，匈奴亦有财货。那些降虏，降将，贪图富贵今日可为利，而降于我大汉，明日亦可为利，复降匈奴！

匈奴权贵，王侯，畏威而不怀德，毫无信义可言，降虏，降将之属降于谁，只取决于可得利多少，若匈奴人出价高于我大汉，这些人必弃我大汉而去！

数百牛羊对于匈奴权贵而言，不过其家訾之两三成，舍之亦不可惜。而数只牛，数头羊，对于匈奴牧民而言，却有性命之重，乃梦寐以求，且赖以生存之根本！

千金之财，换不来一个匈奴降将的忠心投靠，而数头牛羊，却可让一个匈奴牧民以命相搏！

是以，臣以为，陛下若在朔方，五原郡行授田之策，必可尽收其民心！”

张然这次并没有给刘彻说什么大道理，只是细致给其分析了一下，以夷制夷之策以及授田之策的利弊得失，并且还给他简单的算了一笔经济账，用事实告诉刘彻，哪种方法才是最省钱，最有效的。

所以，在听了张然的一席话，刘彻心中也不禁升起一丝同感，也深深被张然的话打动了！

刘彻的性格十分果决，在心中权衡利弊之后，发现张然的办法更可行之后，立即大袖一挥道：“张卿之言，深得朕心！看来这授田之策势在必行啊！”

说着，刘彻目光一转，看向卫青道：“仲卿，汝以为呢？”

卫青见状，不由苦笑一声道：“陛下既已有了决断，又何必再问臣呢？”

顿了顿，卫青又补充了一句道：“臣也认为，小郎之策，乃上佳之策，比之以夷制夷之策，要高明许多！可以试行之！”