看天已近傍晚，赵祯道：“今日议事便就到此为止吧。以后西北战事，便就在这里商议了。军机大事不能人人尽知，以免泄露军机，进入这里的官员应有限制。回去之后中书和枢府议一议，哪些官员可以进入此处，报入宫里之后以为定制。”

李迪和吕夷简一起捧笏领旨，恭送赵祯回宫。

走到门口，赵祯突然转身道：“用罢晚饭，枢密太尉与昭文相公到崇政殿来，别有事议。”

李迪和吕夷简一起躬身领旨，目送赵祯回宫。等到赵祯离去，才带着诸位宰执一起围到沙盘和地图前，叫过来李璋，详细询问西北兵力布置。

赵祯参与议事，只是听一听大主意，真正战略布署还是由宰执商议定了，最后由枢密院施行。一些细节，赵祯在的时候是不方便问的，特别是涉及到前线将帅的态度。

问过李璋西北各路的布署，李迪对吕夷简道：“还是要其余各路学着秦凤路这般，把兵力、寨堡等等各种详情报到枢密院来，绘在图上，我们议事才有据可查。若还是如同先前一般，只是依例上奏章，哪里能够周知军情！”

吕夷简称是，想了一会道：“最好在河西房这里再设几个职事，每人专管一路，不至杂乱。这都是临时职事，不必再设差遣，用他官兼领即可。”

李迪同意，与众宰执问了诸般细节，最后商量统管泾原、环庆两路的帅臣。最后商量来商量去，吕夷简道：“现在夏守赟持天子剑为陕西路都部署，除非是把他召回朝来，不然这帅臣还是只能他来做。如果别遣人去，只怕——”

战略方向转移，必然要把禁军主力向西调遣，特别是京城禁军云集的鄜延路，在新的战略下已经不是主攻方向，没必要安排那么多精兵。如此一来，统管泾原、环庆两路的帅臣就必须是宿将，不然震不住那几位官高爵显的统兵官。别说韩琦不行，就连最近连番立功的徐平也不行。人选其实不多，不是夏守赟，就是王德用几人。

赵祯在大内用过了晚饭，把李璋叫过来，对他道：“今天议事，我看诸位相公对你此次奏报甚是满意，只是讲的秦凤路详细，其他几路过于简略了些。”

李璋道：“这没奈何，不是臣不用心，实在几路奏报只有那么多，想细报也细不起来。”

“如此，那也是没办法的事。”赵祯点了点头，“我看宰执们的意思，想让其余各路也学着秦凤路那样奏事，如此你一个人忙不过来，若是再加吏人，又不合适。”

大宋哪些衙门真正做事，只要看一看官和吏的比例就好，越是官少吏多，就说明这个衙门越是忙碌。那些清闲的衙门，往往官员不少，而吏人不多。李璋手下管着的只有吏人和将校，要按各路分工，则必然是再加公吏。最后成了李璋一个官来自秦凤路，这种联结前线和朝廷的要害地方，其余几路必然不满意，总会觉得自己在朝廷吃亏。

想了想，赵祯又道：“今天看你奏事，我觉得以后这地方要紧得很。不只是平日常与诸位相公议事，总有个脸缘，还能在奏事之中学到不少兵家之事。能把这差事做好，以后管军大致也不会差了，是也不是？”

李璋叉手道：“臣回京城之前，经略曾经说过一番话，臣以为把这职事说得很明白了。”

“你回来曾带徐平密奏，想来说的是差不多的事情。不过他把这些职事略过，说得并不详细，你细说来给我听。你与徐平是自小玩大的兄弟，必然无话不谈，不必顾忌君臣之仪，把实话说给我，我也心中有数。”

李璋不由有些为难，他跟徐平私下里说话直来直去，有的是不能跟其他人说的，自己的亲表哥也不行，更何况自己这表哥还是皇帝。

想来想去，见赵祯一直看着自己，李璋只好硬着头皮道：“陛下一定要听，臣只好直说。”

赵祯点头，示意李璋尽管直说，依徐平的性格，他也不相信会说出什么不得体的知来。

李璋道：“臣回京之前，经略特意对我说，现在秦凤路经过一年多整训，已经有大军十万。经略为一路帅臣，军政通管，大权在握，虽然陛下知其忠谨，但朝廷必有闲言。为人臣者最忌权重，权过重则天下不安，权臣虽无异志，而天下担忧其有异志。”

赵祯点了点头，没有说话，这也是徐平密奏直言不讳的问题。以前像秦凤路这种经略使小打小闹没有什么，其他几路主力是三衙禁军有所牵制也没有什么，现在的秦凤路是徐平编练的新军，再连打胜仗，就必然会引起疑心。赵祯是个忠厚的人，对前线将帅能够做到用人不疑，但看徐平不顺眼的还是会拿这种重权说事，最后发展到哪一步就不好说了。

李璋又道：“天子临大事予臣下以重权，为免疑虑，而有王翦求封，萧何自污，求富贵而安帝王之心。经略起自诗书，进士及第，今握大权在外，既不想惹朝中疑虑，也不想自污以坏名节，惟有把权交朝廷，在外做事而已。本朝虽然军政一切总于枢府，实际上还是有分的。经略言，如今是军政在三衙和地方帅司，军令出于枢府，而用人之权在陛下。”

赵祯又默默点了点头，这确实是现在军制的事实。军政总于枢府只是泛指，实际上真把军权几大块分开，从太宗之后慢慢演变的现实是军政在三衙，军令在枢密院，而人事大权则在帝王，钱粮军需则在中书，互相牵制。其中的异数就是经略司，随着战事越来越长期化，越来越激烈，边疆帅府的兵权越来越重。宋初从五代传下来的旧制是以中央禁军为主，遇有战事临时任命主帅，一二年战事结吏帅臣即解兵权。可面对党项和契丹，战事都是绵延数十年，这种制度不得不慢慢演变。边疆帅臣的脉络是临时性的行营总管，到长期性质的都部署司，慢慢成为边疆长期性的军事长官。经略司本身不是帅臣，发展演变到现在实际上是武将为帅仗打得太难看，文臣开始侵夺都部署的帅权，最终兼了都部署。如此数职合一的经略使便就成了军政通管，权责几乎等于晚唐藩镇的要职。这种转变本就是在赵祯当政的时候完成的，他也废掉了宦官监军、将从中御的旧制，他自己倒不是个多疑的人。不过经略使现在的权实在太重，再立几次大功，肯定会有传言起来。

李璋道：“经略不想自污以坏名节，一是深信陛下知人善任，用人不疑，再者也是坚信自己可以把军权交到朝廷来。如若不然，边路帅臣如果分权，则难以应付战事。而若是不分权，为安人心便不能久任，同样不利于战事。臣这次回京，便是受经略所托，向朝廷交权来了。臣现在的职事要做什么，其实都在交权这两个字上。要在其他各种推行秦凤路的做法，最要害的地方，也是要让诸路帅司把权交到枢密院来。”

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