张廷玉道：“皇上，臣昨日在军机处见了江苏的两个知府，这种情况也略有耳闻。并非是臣为这些人开脱，但有的县里确是有苦衷。”

“知县品级虽低，却需要全挂子本事，不仅要决狱讼，缉盗匪，还要劝农桑、宣教化、掌礼仪、管赋税，驿传道路，桥梁水利，哪一样差使办不下来，不止没法向上宪交待，吏部考功司也难蒙混过去的。”

“若是地方贫瘠，人口不多的县里，还应付得下来，可是换成江南繁华之地，要想事事都仔细做下来，那定是不成的。”

“嗯，衡臣说的也是实情，但这事还得分两头说。刑部下去人会同省里臬司衙门查明案情，厘清原委，该处分的要严加处分，毕竟是人命关天的事，不能轻描淡写的过去了。”

“但是知县、知府审案子这事已经通行了千百年了，放在以前是简便有效，但现今人口逐渐滋繁，工商日益兴旺，狱讼之事也必然增多，案由也是五花八门。”

“不止他们审不过来了，恐怕有的讼案都超出了大清律例，他们都没有断案的依据了。”

“还有，县里问案，是集捕拿、审理、谳定于一身，是非曲直，全凭父母官一张嘴，这样也容易办出冤案来。”

刘统勋道：“皇上圣明烛照，洞鉴古今，句句都说到了要害。江南地方上已经有数起案子，其中还有牵涉到夷人的。”

“《大清律例》里面却找不到确切的判案依据，只好行文到部里来请示，刑部为这事也是颇费思量。”

“刘延清，”乾隆道：“恐怕你的话只说了一半吧，你说的这些，难道只江南有，京师里没有？”

“回皇上，有……”

“算了，还是不难为你了，朕替你说。《大清律例》里面规定了旗人的许多特权，同罪不同罚之处比比皆是。”

“若在以前，冲突似乎还少些，可打从朝廷放开了旗人的生业限制，这种事情就多了起来。”

“旗人同汉人一样，也开始操持各业营生，难免会和汉人有纠纷，到时这案子该如何断？”

“同样的罪，撂在汉人身上与撂在旗人身上就判罚的轻重不一，这让汉人百姓如何能服气？”

“这些事情都难以为继了，必须都要变，先从《大清律例》变起，先从国家法司衙门变起。”

“各省的按察使司改由刑部和省里共管，府里和县里设按察署。”

“大理寺也不能只是高高的坐在京里当老爷了，改名为大理院，省、府、县里设各级分院。都察院已经设到了省里，再向下设到府、县里。”

“这样，三法司就全部下沉到了各级官府，按察署专司所属地方的缉捕，审案，大理院审谳定罪，都察院监督纠察，这样似乎才是长治久安的办法。”

“皇上，”鄂尔泰道：“治大国若烹小鲜，这一年中新设了两个部堂，这又要变革三法司，是不是太急切了些？”

“这事也没有那么快，”乾隆道：“这事比新设部堂要麻烦得多，变革法司制度，必先修改《大清律例》，才有法理依据。”

“朕想，三法司共同委员分赴各省，收集案例，征询意见，集思广益，依据现实情形重修《大清律例》，该删改的删改，该增补的增补。”

“这些弄下来，没个一年两载是不成的，到时再选几个省先试行一下，真正全国施行的时候，怕是至早也要三年以后了。”

“皇上圣明，如此才更稳妥些。”鄂尔泰这才心下稍安。

“但是有件事却不用等那么久，马上就可以办去。这京师里，顺天府和步军统领衙门都缉捕、问案、设牢狱，似乎没有必要。”

“将步军统领衙门的人分出来一些，设立京师的按察司，归刑部和顺天府共管。”

“将顺天府的刑房移交给按察司，其下分区设若干按察署，所属的兵丁改称巡捕，专司门禁、巡防、捕拿、审案等职。”

“统领衙门的牢狱移交给按察司，其余兵丁分成两部，一部驻在城里，一部回归城外大营，共同拱卫京师，不再过问地方上的事务。”

“皇上，”刘统勋道：“原有制度，步军统领衙门管涉及旗人的诉案，汉人的诉案归顺天府管。”

“现今虽然区分得也不很明晳，但毕竟没有行文废止，若是将京畿所有诉案统交顺天府管，旗人与汉人该如何措置，请皇上示下。”

听了刘统勋的话，乾隆也是颇感为难，他抚了抚额头，思量着道：“目下《大清律例》还没有修改，里面涉及旗人汉人的条款尚不能贸然废止。”

“为这事再行部文似乎也没有必要，三法司和顺天府共同议一下，把判案的分寸拿捏好，既不能让汉人太过怨愤，也不可助长旗人的气焰。”

“臣遵旨。”刘统勋道。

“还有一宗事，臣请皇上留意。”张廷玉道：“适才刘延清说江南做工从商的越来越多，臣也有所耳闻，正为此颇感忧虑。”

“国家倡导工商皆本，如今市面愈加繁荣，做工经商比务农既轻省，赚钱又多些，臣怕日后越来越多的人都到市镇上讨营生，撂荒了土地，可是要伤及国之根本。”

“衡臣这是老成谋国之见，”乾隆道：“这事不可等闲视之，让户部仔细看看各省报上来的粮价，若有偏低的，收储军粮时略抬高些，以防谷贱伤农。”

“等海关上和市面上的作坊、商户的税金收得再多些，再酌情减些农户的赋税。”

“明年东北四省开始征缴赋税，户部多拿些银子出来，在各省再多修一些水利设施，大的由工部去做，小些的让省里酌情安排府县里去做，统由省里报户部核销。”

“有几处河工也稍显慢了些，吴波让工部下去人看看，缺银子就报上来。”

“让都察院也去各河工上巡视查访，若有偷工减料，盘剥民工，中饱私囊，玩忽懈怠的，依律严办，绝不宽宥。”